La puesta en operación del Puerto de Chancay representa uno de los cambios más importantes en el sistema logístico peruano de las últimas décadas. Sin embargo, las metodologías utilizadas por el INDECOPI para evaluar la competencia en el sector deberían incorporar una visión más dinámica del mercado para anticipar los cambios que generará el nuevo terminal, según concluye el informe técnico ‘Retos de regulación y competencia relacionados con el Puerto de Chancay’. El documento fue elaborado por José Luis Bonifaz y Julio Aguirre, profesores de la Universidad del Pacífico e investigadores afiliados al Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico (CECHAP).
El estudio analiza las controversias regulatorias surgidas en torno al puerto y revisa las decisiones de las entidades públicas. Entre sus principales hallazgos, el informe advierte que una evaluación basada únicamente en las condiciones actuales del mercado podría no captar adecuadamente los efectos que el nuevo terminal tendrá sobre la competencia portuaria conforme evolucionen el comercio exterior, las inversiones y las rutas marítimas. Evaluar la competencia únicamente con las condiciones actuales podría subestimar el impacto final en el sistema peruano.
¿Cuáles son las recomendaciones regulatorias para el terminal?
El informe técnico plantea tres recomendaciones principales para el ordenamiento del sector:
- Clarificar definitivamente las competencias institucionales entre OSITRAN, la APN y el INDECOPI.
- Mantener un esquema de regulación ex post, el cual incluya un monitoreo estructurado de tarifas y de condiciones de acceso.
- Desarrollar una evaluación dinámica y regional del mercado relevante, incorporando análisis de sustitución interportuaria y de contestabilidad.
Bajo las condiciones actuales, el estudio considera que no existen fundamentos suficientes para imponer una regulación tarifaria ex ante en el corto o mediano plazo. Tanto la sustitución de puertos como la capacidad de entrada de nuevos operadores deben analizarse bajo un enfoque dinámico.
¿Cómo optimizar las metodologías tradicionales de evaluación?
Los investigadores proponen complementar los métodos tradicionales con herramientas prospectivas que incorporen variables clave como la apertura de nuevas rutas comerciales, el crecimiento de la demanda, las inversiones futuras y la capacidad de respuesta de otros terminales portuarios. Este enfoque permitiría evaluar la competencia desde una perspectiva regional, considerando la evolución del mercado más allá de la fotografía actual. Aparte de medir el impacto local, también convendría que el INDECOPI evalúe nuevamente las condiciones de competencia bajo una delimitación geográfica más amplia.
“En particular, para los próximos años, convendría que INDECOPI evalúe nuevamente las condiciones de competencia bajo una delimitación geográfica más amplia, que podría extenderse a un ámbito regional más extenso (incluyendo, por ejemplo, puertos en Chile o en Panamá)”, señalan los autores del documento editado por la Universidad del Pacífico.
¿Por qué importa la seguridad jurídica en este proceso?
Las decisiones regulatorias que se adopten durante esta etapa serán determinantes para el desarrollo del sistema portuario peruano. Los autores destacan la importancia de garantizar la seguridad jurídica y establecer reglas claras para promover las inversiones y proteger la competencia. El informe busca aportar evidencia técnica para fortalecer el debate y contribuir al diseño de políticas públicas que promuevan la eficiencia logística en el sector.
La investigación cuenta con el respaldo institucional de diversas entidades académicas y de la sociedad civil. El estudio ha sido publicado por el Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico (CECHAP) de la Universidad del Pacífico, el Centro de Estudios sobre la Extracción de los Recursos Naturales y Sociedad de Clark University (Extractives@Clark), y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR). El texto completo se encuentra disponible para su descarga libre.
